浙江省國(guó)際貿(mào)易集團(tuán) 2019年度主要財(cái)務(wù)信息披露
記者 周詠南 廖小清
余勤 翁浩浩
本報(bào)北京3月10日電 今天，社會(huì)各界期盼已久的“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案”，提交十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。方案中的一項(xiàng)項(xiàng)改革措施，令我省全國(guó)人大代表耳目一新，也讓大家對(duì)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變充滿期待。
簡(jiǎn)政放權(quán)
關(guān)鍵要落實(shí)到底
【代表名片】
劉奇：全國(guó)人大代表、寧波市市長(zhǎng)
王挺革：全國(guó)人大代表、浙江國(guó)際貿(mào)易集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)
陳利眾：全國(guó)人大代表、嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)主任
戴天榮：全國(guó)人大代表、祐康食品集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)
機(jī)構(gòu)改革，職責(zé)更明確 “政府部門(mén)更‘瘦’了，職責(zé)更明確了。”今天上午，陳利眾代表走出人民大會(huì)堂心情格外激動(dòng)。他說(shuō)，根據(jù)方案，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門(mén)減少2個(gè)。“這樣的話，部門(mén)的職責(zé)分工就更合理明確了，職責(zé)交叉也將大大減少，同時(shí)也能有效避免出現(xiàn)不該管的管得過(guò)多、一些該管的又沒(méi)有管好等問(wèn)題。”
對(duì)于過(guò)去職能越位、缺位問(wèn)題，企業(yè)家代表感觸頗深。戴天榮代表拿他涉足的食品行業(yè)來(lái)說(shuō)，嚴(yán)重存在分段式管理、交叉管理、職責(zé)不清的問(wèn)題，從而造成“你可管、我可管，大家都不管、誰(shuí)都沒(méi)管好”的現(xiàn)象，以至監(jiān)管出現(xiàn)一些漏洞。在這次全國(guó)兩會(huì)上，戴天榮代表僅就食品安全就提了5個(gè)議案和建議，希望能進(jìn)一步推動(dòng)食品安全的管理。
“那么多部門(mén)監(jiān)管，食品藥品行業(yè)還經(jīng)常發(fā)生問(wèn)題，這是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。”戴天榮代表說(shuō)，從國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的組成部門(mén)來(lái)看，共有包括衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局等10多個(gè)部門(mén)。讓他感到高興的是，方案中明確，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
“這意味著，今后食品藥品安全方面出了問(wèn)題，責(zé)任就在這個(gè)部門(mén)。責(zé)任明確了，監(jiān)管就會(huì)更有力有效，從體制上避免部門(mén)間交叉諉責(zé)的現(xiàn)象。因?yàn)槭玛P(guān)百姓生命健康的食品藥品，必須實(shí)現(xiàn)‘無(wú)重疊無(wú)空白’的管理，不然肯定會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)，產(chǎn)生問(wèn)題。”戴天榮代表認(rèn)為，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，既說(shuō)明中央看到了政府機(jī)構(gòu)重疊存在的問(wèn)題，又表明政府也在反思，這種反思是一種精神、作風(fēng)和責(zé)任，更是一種自信。
權(quán)力下放，環(huán)境更優(yōu)化 “當(dāng)前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)，中央與地方的各種關(guān)系，提高資源配置效率，對(duì)于更好地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，意義重大。”劉奇代表說(shuō)，特別是東部沿海地區(qū)要實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，更需要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、行政管理創(chuàng)新來(lái)進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。
在方案中，最讓王挺革代表眼前一亮的是，方案中提出逐步改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”……各有關(guān)部門(mén)要大力推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)督管理，切實(shí)做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”。
王挺革代表用一個(gè)形象的比喻解讀了這段內(nèi)容。他說(shuō)，“先照后證”就像結(jié)婚一樣，只要年齡等基本條件符合就發(fā)證，接下來(lái)生小孩就是夫妻間的事了，如果超生了就必須受到處罰。這就意味著企業(yè)辦證更方便，政務(wù)環(huán)境優(yōu)化了，投資者自然樂(lè)意。“寬進(jìn)嚴(yán)管”的思路，還能改變過(guò)去個(gè)別管理部門(mén)習(xí)慣性地只管生“小孩”，疏于管理培養(yǎng)“小孩”的現(xiàn)象。
“管事前審批意味著權(quán)，事后監(jiān)管則意味著責(zé)。變‘重事前審批，輕事后監(jiān)管’為‘輕事前審批，重事后監(jiān)管’，‘輕重’兩個(gè)字位置一換，就發(fā)生了質(zhì)的變化。”王挺革代表說(shuō)，此外，方案提到“按照同一件事由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的原則”，對(duì)營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境也十分有益。這不僅方便群眾辦事，提高辦事效率，而且節(jié)約行政和社會(huì)管理成本。
平臺(tái)已建，制度更關(guān)鍵 “應(yīng)該說(shuō)，機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案是一個(gè)科學(xué)合理的方案，待大會(huì)通過(guò)后，關(guān)鍵是要盡快落實(shí)。”陳利眾代表說(shuō)，不僅涉及機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的部門(mén)要抓緊理順關(guān)系，其他部門(mén)也同樣要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加以完善改進(jìn)。同時(shí)，改革也應(yīng)是自上而下的，從國(guó)家到地方都要進(jìn)一步放權(quán)，減少行政審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新行政審批方式，進(jìn)一步提高效能。
王挺革代表也贊同這一觀點(diǎn)，他認(rèn)為，一項(xiàng)改革是否成功，關(guān)鍵是要接受社會(huì)的檢驗(yàn)。我省提出要努力把浙江打造成為審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的省份之一，與國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的初衷不謀而合。他建議，在機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變中，國(guó)家還要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況。
劉奇代表則建議，國(guó)家在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，更要強(qiáng)化政府管理創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)政府服務(wù)創(chuàng)新的能力。在當(dāng)前以創(chuàng)新為時(shí)代特征的重要時(shí)期，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法手段、新的商業(yè)模式等層出不窮。轉(zhuǎn)變政府職能更要注重簡(jiǎn)政放權(quán)，注重政府服務(wù)創(chuàng)新能力的建設(shè)，包括制度層面、管理層面和人員素質(zhì)方面等，否則將極大阻礙創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。
還有代表建議，機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要更加徹底，因?yàn)楫?dāng)前不少部門(mén)是自上而下的垂直管理，建議變垂直管理為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，放權(quán)給地方政府，從而更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
建人民滿意的
服務(wù)型政府
【代表名片】
徐加愛(ài)：全國(guó)人大代表、金華市市長(zhǎng)
柴利能：全國(guó)人大代表、寧波市發(fā)改委主任
張?zhí)烊危喝珖?guó)人大代表、長(zhǎng)興縣煤山鎮(zhèn)新川村黨支部書(shū)記
張華明：全國(guó)人大代表、浙江華之毅時(shí)尚集團(tuán)總裁
變：從微觀到宏觀 “國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變符合現(xiàn)代社會(huì)的需要。”代表們表示，政府必須跳出“微觀”領(lǐng)域，提高宏觀把握和協(xié)調(diào)的能力。
按照此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，我國(guó)將新組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。徐加愛(ài)代表認(rèn)為，目前食品行業(yè)管理由多個(gè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)，責(zé)任不明確，不利于落實(shí)到位。有必要對(duì)相關(guān)職能進(jìn)行整合。“新組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局對(duì)食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，既有利于進(jìn)一步理順食品藥品監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，提高食品藥品監(jiān)管水平；又有利于消除監(jiān)管盲點(diǎn)，有效解決現(xiàn)階段分段監(jiān)管模式下所產(chǎn)生的弊病和漏洞。”
張華明代表表示，國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局整合國(guó)家新聞出版總署和國(guó)家廣播電影電視總局的微觀行業(yè)管理職能，從推動(dòng)文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源的角度看，所承擔(dān)的部門(mén)權(quán)責(zé)有助于讓日益繁榮的文化市場(chǎng)配置資源的作用充分發(fā)揮出來(lái)，使文化企業(yè)作為市場(chǎng)主體的角色也更加明確。
“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們對(duì)能源的需求不斷增加，對(duì)能源安全和能源綜合管理的要求不斷提升，而現(xiàn)有的能源管理模式難以服務(wù)于這些需要。”張?zhí)烊未碇赋?，目前，涉及能源管理和監(jiān)管的職能分散在多個(gè)部門(mén)中，管理交叉和缺失并存，“這都需要一個(gè)綜合性、權(quán)威性的部門(mén)統(tǒng)一管理。”
轉(zhuǎn)：化管理為服務(wù) “從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前急需解決的核心問(wèn)題。”柴利能代表說(shuō)，要切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平，把該管的管住管好。“過(guò)去，我們過(guò)多地從管理角度看問(wèn)題，習(xí)慣社會(huì)準(zhǔn)入行為的管理。現(xiàn)在應(yīng)該從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管，在監(jiān)管中提高服務(wù)水平，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管。”
“最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)……最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少給各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。”徐加愛(ài)代表說(shuō)，改革方案中的這3個(gè)“最大限度”給他留下深刻印象，“這次改革突出了政府職能轉(zhuǎn)變，審批事項(xiàng)該取消的取消，該下放的下放，該整合的整合，切實(shí)為市場(chǎng)主體松綁，體現(xiàn)了政府由管理型向服務(wù)型的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。”
代表們認(rèn)為，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)在于是否堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，是否切實(shí)保障和改善民生，是否真正以人民群眾的根本利益為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
張華明代表說(shuō)：“比如，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，就是適應(yīng)百姓新需求，把衛(wèi)生和計(jì)劃生育合在一起，對(duì)提高人口質(zhì)量大有裨益。又比如，現(xiàn)在的醫(yī)藥體制暴露職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、遇事扯皮等弊端，機(jī)構(gòu)改革將國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室等多部門(mén)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，就是要強(qiáng)調(diào)食品藥品安全在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性，強(qiáng)化部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)系，切實(shí)推進(jìn)醫(yī)療體制改革，提高食品藥品安全質(zhì)量水平。”
盼：小政府大社會(huì) 不少代表提出，應(yīng)以這次改革為契機(jī)，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。相應(yīng)的政府管理方式也應(yīng)逐步改進(jìn)。對(duì)于一般性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)更多地通過(guò)市場(chǎng)方式來(lái)調(diào)解和規(guī)范，而不能過(guò)多地通過(guò)行政手段直接管理。
然而，在政府“轉(zhuǎn)身”與社會(huì)“承接”的過(guò)程中，一些代表也清醒地指出，政府在加快轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)，也應(yīng)該承擔(dān)起培育現(xiàn)代社會(huì)組織的責(zé)任。
張華明代表說(shuō)，在政府全面向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的同時(shí)，要更好地培育、發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織，有力地承擔(dān)起政府“溢出”的職權(quán)，“比如，讓熱愛(ài)和熟悉服裝行業(yè)并具有知名度的企業(yè)家成立有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)服裝行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定，整合國(guó)內(nèi)外資源，加強(qiáng)協(xié)會(huì)管理，幫助和服務(wù)中小服裝企業(yè)，有力推動(dòng)我國(guó)服裝紡織行業(yè)的發(fā)展。”
